İçerik Tablosu
Ukrayna AB üyesi mi?
Ukrayna AB üyesi değil ama başvuru yapmıştır. 28 Şubat 2022’de, Rusya’nın Ukrayna’yı işgal etmesinden dört gün sonra, Ukrayna Devlet Başkanı Zelensky ülkesinin Avrupa Birliği’ne (AB) derhal kabul edilmesini talep etti. Avrupa Komisyonu, Ukrayna’nın (Moldova ile birlikte) aday ülke statüsüne yükseltilmesini tavsiye ederek yanıt verdi ve haziran ayında yirmi yedi AB lideri bu tavsiyeyi oybirliğiyle onayladı. Tam üyeliğe giden yolun uzun ve meşakkatli olması muhtemel olsa da adaylık statüsünün kazanılması Ukrayna halkı için çatışmanın risklerini netleştirdi.
AB adaylık statüsü ne anlama geliyor?
Rusya’nın Ukrayna’yı işgalinden önce beş AB aday ülkesi vardı: Türkiye (1999’dan beri), Kuzey Makedonya (2005’ten beri), Karadağ (2010’dan beri), Sırbistan (2012’den beri) ve Arnavutluk (2014’ten beri). Teoride, herhangi bir aday resmi katılım müzakerelerine hemen başlayabilir; ancak pratikte bunun hızlı bir şekilde gerçekleşeceğinin garantisi yoktur. Örneğin Türkiye için müzakereler ancak 2005 yılında başladı ve şu anda görüşmeler dondurulmuş durumda. Ayrıca, AB liderleri Arnavutluk ve Kuzey Makedonya’ya resmi katılım müzakerelerine başlamaları için henüz yeşil ışık yakmadı.
Kısacası, AB adaylığına layık görülmek çoğunlukla sembolik bir jest. Rusya ile varoluş savaşı veren Ukrayna için AB’nin geleceğine sahip olmanın sembolik önemi olsa da yanlış beklentiler yaratması hayal kırıklığıyla son bulabilir. Nitekim kısa süre önce yapılan bir anket Ukraynalıların yüzde 70’ine yakınının önümüzdeki beş yıl içinde AB’ye katılmayı beklediğini gösterdi. Sekiz AB hükümeti Zelensky’nin sürecin hızlandırılması çağrısını destekledi ancak AB üyeliğe kabul kriterlerini köklü bir şekilde yeniden gözden geçirmediği sürece Ukrayna’daki pek çok kişinin hayal kırıklığına uğrayacağı kesin gibi görünüyor.
AB Üyeliği için hangi reformlar gerekli?
AB’ye katılım, üç sütuna dayanan “Kopenhag kriterlerinin” karşılanmasını gerektiriyor. Bunlardan biri siyasi olup demokrasi, hukukun üstünlüğü ve insan haklarına saygıyı içerir. İkincisi ekonomiktir ve müstakbel üyenin işleyen bir piyasa ekonomisine sahip olmasını gerektirir. Üçüncüsü ise idari ve kurumsaldır ve tüm AB üye ülkeleri için bağlayıcı olan yaklaşık seksen bin sayfalık ortak yasal haklar ve yükümlülükler bütünü olan AB müktesebatının dahil edilmesini gerektirir.
Hepsi de 1995 yılında AB’ye katılan Avusturya, Finlandiya ve İsveç gibi bazı yeni üyeler için bu kriterleri yerine getirmek nispeten kolaydı. Diğerleri için, özellikle de demokrasileri nispeten genç olan ve planlı ekonomiden piyasa ekonomisine yeni geçiş yapan ülkeler için bu süreç on yıllar olmasa da yıllar alabilir. Ukrayna örneğinde, savaşın sona ermesinden sonra on ila yirmi yıllık bir süre gerçekçi olacaktır. AB’nin üyelik kriterlerini değiştirmesi ya da Fransa Cumhurbaşkanı Emmanuel Macron’un “Avrupa Siyasi Topluluğu” fikriyle önerdiği gibi, tam üyeliğe yakın bir statü olan yeni bir AB “ortak” ülkeler katmanı oluşturması da mümkündür
Ukrayna’nın daveti diğer katılım çabalarını zorlaştırır mı?
Özellikle Batı Balkanlar’daki bazı aday ülkeleri rahatsız edebilir. Bosna Hersek 2016’da başvurdu ancak henüz adaylık statüsü alamadı. Kosova’nın istekleri, Rusya’nın Güvenlik Konseyi’ndeki vetosu nedeniyle Birleşmiş Milletler üyesi olmaması nedeniyle karmaşık bir hal alıyor. Ve bu ayın başlarında AB, AB üyesi Bulgaristan’ın Kuzey Makedonya’ya karşı devam eden vetosu nedeniyle Arnavutluk ve Kuzey Makedonya ile katılım müzakerelerini başlatamadı. (Arnavutluk da bu vetonun rehinesi durumunda çünkü AB her iki ülkenin potansiyel üyeliğini bölgesel istikrar amacıyla ilişkilendirmiş durumda)
Ukrayna Devlet Başkanı Volodymyr Zelenskyy 16 Haziran 2022’de Kiev’de soldan Almanya Şansölyesi Olaf Scholz, Fransa Cumhurbaşkanı Emmanuel Macron ve İtalya Başbakanı Mario Draghi ile bir araya geldi.
Valentyn Ogirenko/Reuters Ukrayna’nın Avrupa’da net bir geleceği olan diğer ülkelere göre bir adım önde olduğu hissi nedeniyle bazı tedirginlikler var. Aynı zamanda çoğu başkentte Kiev’in yolunun uzun ve çetrefilli olduğu ve Ukrayna halkıyla dayanışma duygularının yaygın olmasının böyle bir hamleyi haklı kıldığı anlaşılıyor. Bu durum Doğu Avrupa ve Baltık ülkelerinin yanı sıra AB genişlemesine uzun süredir şüpheyle yaklaşan Fransa gibi ülkeler için de geçerli. Nihayetinde yirmi yedi AB liderinin tamamı Ukrayna’nın adaylığını coşkuyla destekledi.
Toprakları işgal edilmiş bir devleti kabul etmenin emsali var mı?
AB, Mayıs 2004’te Kıbrıs ile sınırları belirsiz bir ülkeyi kabul etme konusunda bir emsal oluşturdu. Ada onlarca yıldır Türkiye’nin Kuzey Kıbrıs’ı işgali nedeniyle bölünmüş durumdaydı. Yunanistan’ın ısrarı üzerine Kıbrıs, üç Baltık ülkesi (Estonya, Letonya ve Litvanya), dört Vişegrad ülkesi (Çek Cumhuriyeti, Macaristan, Polonya ve Slovakya), Malta ve Slovenya’nın da dahil olduğu AB’nin en büyük genişleme dalgasına dahil edildi. AB-Türkiye ilişkileri, Brüksel’in, Türkiye’nin AB üyeliğinin çözmesi gereken bir çıkmaz olan, kendi kendini ilan etmiş Kuzey Kıbrıs Türk Cumhuriyeti’ni tanımayı reddetmesi nedeniyle karmaşık bir hal almıştır.
Dolayısıyla, Kırım ve Ukrayna’nın Donbas bölgesinin bir kısmının öngörülebilir gelecekte Rusya’nın kontrolü altında kalması ihtimaline rağmen, Ukrayna’nın tartışmalı sınırları Kiev için aşılmaz bir engel olmamalıdır. Ancak Kıbrıs ile Ukrayna’nın durumunu zorlaştıran büyük bir fark var: Türkiye AB’ye aday bir ülke (en azından kağıt üzerinde), Rusya Devlet Başkanı Vladimir Putin’in ise AB’ye aday ülke statüsü için başvuracağını düşünmek zor.
Ukrayna’nın üyelik süreci Rusya ile olan çatışmayı nasıl etkileyebilir?
Putin’in bu süreçte atılacak adımlara nasıl tepki vereceğini söylemek zor. Putin geçmişte Ukrayna’nın AB’den ziyade Kuzey Atlantik Antlaşması Örgütü’ne (NATO) üye olmak istemesine karşı olduğunu açıkça ifade etmişti. Benzer şekilde Finlandiya ya da İsveç’in AB üyeliğiyle bir sorunu yok ama NATO başvurularını provokasyon olarak görüyor. Bununla birlikte 2014 Maidan Devrimi, Ukrayna Devlet Başkanı Viktor Yanukoviç’in AB yerine Rusya ile daha yakın ekonomik bağları tercih etmesiyle patlak vermişti. Yanukoviç hükümetinin 2014 baharında devrilmesi Moskova’nın Kırım’ı ilhakını ve Ukrayna’nın doğusundaki Rusya yanlısı isyancılara gizli askeri destek kampanyasını tetikledi.
Ukrayna’nın Rus saldırganlığına karşı mücadelesi daha çok Batı’nın mali ve askeri desteğinin artmasına ve Rusya karşıtı yaptırımların sıkılaştırılmasına bağlı olacak gibi görünüyor. Yine de, AB adaylık statüsü Ukrayna halkına hoş bir moral desteği veriyor, zira artık ne için mücadele ettiklerini biliyorlar: Batı ile daha fazla bütünleştikleri özgür ve demokratik bir gelecek ve ne kadar uzak bir gelecekte olursa olsun, tüm hak ve sorumluluklarıyla birlikte AB üyeliği gibi gerçek bir ihtimal.