NATO – Kuzey Atlantik Antlaşması Örgütü

NATO NEDİR?

Dünya Savaşı sona erdiğinde ve Sovyetler Birliği ile diğer Müttefik güçler arasındaki ilişkiler kötüleştiğinde, Amerika Birleşik Devletleri, Kanada ve on Avrupa ülkesinden oluşan bir grup yeni bir jeopolitik gerçeklik için örgütlendi. 1949 yılında, özellikle Sovyetler Birliği’ne karşı özgür, bütünleşmiş ve demokratik bir Avrupa’yı korumak amacıyla bir ittifak olan Kuzey Atlantik Antlaşması Örgütü’nü (NATO) kurdular.

Uluslararası ilişkilerde ittifak, ortak güvenlik çıkarlarını desteklemek için bir araya gelen bir grup ülkedir. Birçok durumda ittifaklar, üyelerden birinin tehdit altında olması halinde askeri destek sözü verirler ki bu karşılıklı güvenlik olarak bilinen resmi bir taahhüttür. NATO’nun gücünün özü, kurucu antlaşmasının 5. Maddesinden gelir – bir üye ülkeye yapılacak saldırının tüm ittifaka yapılmış sayılacağı taahhüdü.

İttifaklardan her türlü ülke faydalanır. Düzgün bir savunma yapmak için yeterli kaynağı olmayan daha küçük, daha zayıf ülkeler için bir ittifaka katılmak, güvenliği sağlamak ve potansiyel düşmanları caydırmak için tek gerçekçi yol olabilir. Daha büyük veya daha güçlü ülkeler ittifakları askeri güçlerini ve bazen de daha küçük ülkeler üzerindeki etkilerini artırmak için kullanırken, aynı zamanda daha küçük ülkeler arasında nükleer silahların yayılmasını da engellerler.

NATO yetmiş yılı aşkın bir süre boyunca, kendisine karşı örgütlenen ortak düşman Sovyetler Birliği ortadan kalksa bile varlığını sürdürdü. Üyelerini Sovyet saldırganlığına karşı başarıyla korudu; hiçbir NATO üyesi Sovyetler Birliği tarafından saldırıya uğramadı. Bugün ittifak otuz bir üye ülkeden oluşmaktadır ve İkinci Dünya Savaşı’nın sona ermesinden bu yana Avrupa’nın çoğunlukla çatışmasız kalmasının temel nedenlerinden biridir. Ancak son zamanlarda Orta Doğu gibi yerlerde insani acıları önlemek için uzak görevler de üstlenmiş, ancak bu görevlerin sonuçları karışık olmuş ve birçok Avrupalı üyesinin savunma harcamalarını yeterince yapmaması nedeniyle daha fazla inceleme altına alınmıştır. Bu zorluklar, birçok NATO ülkesinin Rusya’yı Ukrayna’daki saldırganlığının ardından Avrupa’nın güvenliği için yeni bir tehdit olarak gördüğü bir dönemde ortaya çıkmaktadır.

NATO AÇILIMI

NATO: Nort Atlantic Treaty Organization / Kuzey Atlantik Antlaşması Örgütü

Fransızca – OTAN: Organisation du Traité de l’Atlantique Nord,

NATO GENEL SEKRETERİ:

2014 yılından bu yana 13. NATO Genel Sekreteri olarak görev yapan Norveçli bir siyasetçi olan Jens Stoltenberg‘tir ve NATO Genel Sekreteri olarak görev süresi 2024 Ekim ayına kadar uzatılmıştır.

ÖZET (HAP BİLGİ):

• Soğuk Savaş sırasında kurulan NATO, aralarında ABD’nin de bulunduğu otuz bir üye ülkeden oluşan transatlantik bir güvenlik ittifakıdır.
• NATO son yıllarda Rus saldırganlığını caydırmaya odaklanmış olmakla birlikte Afganistan, Irak, Kosova ve Somali’de de güvenlik operasyonları yürütmüştür.
• Rusya’nın Ukrayna’yı işgalinden bu yana birçok NATO müttefiki Kiev’e olağanüstü miktarlarda askeri yardımda bulunuyor ve NATO; Finlandiya ve İsveç’i de kapsayacak şekilde genişlemeye devam ediyor.

NATO’nun Kuruluşu:

NATO Kronolojik Tarihçesi’ni detaylı olarak buradan inceleyebilirsiniz

1949 yılında Sovyet saldırganlığına karşı bir siper olarak kurulan Kuzey Atlantik Antlaşması Örgütü (NATO), ABD-Avrupa askeri işbirliğinin temel direği olmaya devam etmektedir. NATO müttefiklerinden oluşan genişleyen bir blok, Soğuk Savaş’ın sona ermesinden bu yana Afganistan ve Libya gibi ülkelerde, çoğu Avrupa-Atlantik bölgesinin çok ötesinde olmak üzere çok çeşitli görevler üstlendi.

Rusya’nın 2022 yılı başlarında NATO üyesi olmayan Ukrayna’yı kışkırtılmadan işgal etmesi Avrupa’nın güvenlik mimarisini sarsmış ve NATO üyelerinin dış politikalarını ve savunma taahhütlerini önemli ölçüde yeniden değerlendirmelerine yol açmıştır. Rusya’dan gelen tehdit, Soğuk Savaş sonrası dönemde ittifakla en kritik sınav gerilimini yarattı. Bu durum savunma harcamalarını artırdı ve uzun süredir NATO ortağı olan Finlandiya ve İsveç’i tam üyelik arayışına itti. Finlandiya Nisan 2023’te ittifaka katılırken İsveç’in de 2024 başında katılması bekleniyor.

Soğuk Savaş Sonrası NATO

Sovyetler Birliği’nin 1991’de dağılmasından sonra Batılı liderler transatlantik ittifakın yönünü yoğun bir şekilde tartıştılar. Bill Clinton yönetiminden bazıları, Rusya’da Başkan Boris Yeltsin’in kırılgan hükümetiyle ilişkileri bozacağı ve nükleer silahların kontrolü gibi ABD’nin diğer dış politika hedeflerini zorlaştıracağı endişesiyle başlangıçta NATO’nun genişlemesine karşı çıktı. Diğerleri ise NATO’nun güvenlik şemsiyesini doğuya doğru genişletmeyi ve eski Sovyet bloğundaki demokratik kazanımları pekiştirmeyi tercih ediyordu.

Avrupalı üyeler de bu konuda bölünmüş durumdaydı. Birleşik Krallık NATO’nun genişlemesinin ittifakı sulandıracağından korkarken, Fransa bunun NATO’ya (ve ABD’ye) çok fazla nüfuz kazandıracağına inanıyordu. Paris eski Sovyet devletlerini Avrupa kurumları aracılığıyla bütünleştirmeyi umuyordu.

Clinton ilk adım olarak Barış için Ortaklık (BİO) adı verilen ve tüm eski Varşova Paktı üyeleri ile Avrupalı olmayan ülkelere açık olacak yeni bir NATO girişimi geliştirmeyi seçti. Bu üyelik dışı çerçeveyi Rusya’nın ittifakın genişlemesiyle ilgili bazı endişelerini hafifletecek bir araç olarak gören NATO, 1994’teki yıllık zirvesinde BİO’yu başlattı. Takip eden aylarda aralarında Gürcistan, Rusya ve Ukrayna’nın da bulunduğu iki düzineden fazla ülke NATO’ya katıldı.

Ancak Clinton kısa bir süre sonra NATO’nun üyeliğinin genişletilmesi konusunda kamuoyu önünde konuşmaya başladı ve BİO’nun başlamasından birkaç gün sonra Çek Cumhuriyeti’nde “soru artık NATO’nun yeni üyeler alıp almayacağı değil, ne zaman ve nasıl alacağıdır” dedi. Yeltsin aynı yılın ilerleyen günlerinde bir konferansta Batılı liderleri “Avrupa, Soğuk Savaş’ın mirasından kurtulmayı bile başaramadan, kendisini soğuk bir barışa hapsetme riskiyle karşı karşıya” olduğu konusunda uyardı.

Kolektif Savunmanın Ötesinde NATO

Birçok ABD’li yetkili NATO’nun Soğuk Savaş sonrası vizyonunun temel savunma taahhütlerinin ötesine geçmesi gerektiğini düşünüyordu – Kuzey Atlantik Antlaşması’nın V. Maddesi “Avrupa veya Kuzey Amerika’da bir veya daha fazla [üye devlete] yönelik silahlı bir saldırı hepsine yönelik bir saldırı olarak kabul edilecektir”- ve üyeliği dışındaki sorunlarla yüzleşmeye odaklanmalıydı. ABD Senatörü Richard Lugar 1993 yılında yaptığı bir konuşmada “Avrupa’daki tüm yeni güvenlik sorunlarının ortak paydası, bunların hepsinin NATO’nun mevcut sınırlarının ötesinde yer almasıdır” demiştir.

1990’ların başında Yugoslavya’nın dağılması ve etnik çatışmaların başlaması ittifakı bu noktada hemen test etti. Bosna Hersek üzerinde BM onaylı bir uçuşa yasak bölge uygulama misyonu olarak başlayan görev, birçok askeri analistin çatışmayı sona erdirmek için gerekli olduğunu söylediği Bosnalı Sırp güçlerine yönelik bir bombalama harekatına dönüştü. Nisan 1994’te, Uçuş Yasağı Operasyonu sırasında NATO kırk yıllık tarihindeki ilk muharebe operasyonunu gerçekleştirerek dört Bosnalı Sırp uçağını düşürdü.

NATO’nun Yapısı

Merkezi Brüksel’de bulunan NATO, kararların oybirliğiyle alınması gereken uzlaşmaya dayalı bir ittifaktır. Ancak, münferit devletler veya müttefiklerin alt grupları NATO’nun himayesi dışında eylem başlatabilirler. Örneğin, ABD, Fransa ve Birleşik Krallık 2011 başlarında Libya’da BM onaylı bir uçuşa yasak bölgeyi denetlemeye başladılar ve birkaç gün içinde Türkiye’nin endişeleri giderilince operasyonun komutasını NATO’ya devrettiler. Üye ülkelerin her NATO operasyonuna katılmaları zorunlu değildir; Almanya ve Polonya Libya’daki harekâta doğrudan katkıda bulunmayı reddetmişlerdir.

NATO’nun askeri yapısı iki stratejik komutanlıktan oluşur:

• Belçika’nın Mons kenti yakınlarında bulunan Avrupa Müttefik Kuvvetler Yüksek Karargahı
• Virginia’nın Norfolk kentinde bulunan Müttefik Dönüşüm Komutanlığı.

Avrupa’daki en yüksek müttefik komutanı tüm NATO askeri operasyonlarını denetler ve her zaman bir ABD bayrağı veya general subayıdır; ABD Ordusu Generali Christopher G. Cavoli şu anda bu görevi yürütmektedir. İttifakın entegre bir komutanlığı olmasına rağmen, kuvvetlerin çoğu NATO operasyonları başlayana kadar kendi ulusal otoriteleri altında kalırlar.

NATO’nun genel sekreteri Norveçli politikacı Jens Stoltenberg, bloğun baş yöneticisi ve uluslararası elçisi olarak iki dört yıl görev yaptı. Daha sonra NATO liderleri Ukrayna’daki savaş nedeniyle Stoltenberg’in görev süresini iki kez bir yıl daha uzattılar (Stoltenberg’in görev süresi Eylül 2024’e kadar sürecek). İttifakın başlıca siyasi organı, her üye ülkenin üst düzey delegelerinden oluşan Kuzey Atlantik Konseyi’dir.

NATO’da Mali Bütçe

Üye devletlerin birincil mali katkısı, NATO liderliğindeki operasyonlar için kendi silahlı kuvvetlerini konuşlandırma maliyetidir. Bu harcamalar, sivil ve askeri karargahlar da dahil olmak üzere ittifak altyapısını finanse eden ve 2023 yılında yaklaşık 3 milyar dolar olan resmi NATO bütçesinin bir parçası değildir. NATO üyelerinin 2023 yılında savunma için toplu olarak 1 trilyon dolardan fazla harcama yapacakları tahmin edilmektedir. Soğuk Savaş döneminde yaklaşık yarısı olan bu harcamanın yaklaşık yüzde 70’i Amerika Birleşik Devletleri tarafından gerçekleştirilmiştir.

NATO üyeleri 2024 yılına kadar yıllık gayri safi yurtiçi hasılalarının (GSYH) yüzde 2’sini savunma için harcamayı taahhüt etmişlerdir. Otuz üyeden on birinin [PDF] 2023 yılında bu eşiği aşmış olması bekleniyordu: ABD, Estonya, Finlandiya, Yunanistan, Macaristan, Letonya, Litvanya, Polonya, Romanya, Slovakya ve Birleşik Krallık.

ABD’li yetkililer Avrupalı üyeleri NATO’ya olan bütçe taahhütlerini yerine getirmedikleri için düzenli olarak eleştirirken, Başkan Donald Trump yönetimi daha iddialı bir yaklaşım sergileyerek statükonun devam etmesi halinde ABD’nin antlaşma yükümlülüklerini yeniden gözden geçireceğini öne sürdü. Trump’ın görev süresi boyunca harcama taahhütlerini yerine getiren üye sayısı biraz arttı, ancak bazıları daha sonra yüzde 2 eşiğinin altına düştü.

Rusya’nın 2022’de Ukrayna’ya düzenlediği ve İkinci Dünya Savaşı’ndan bu yana Avrupa’daki en büyük kara savaşı olan geniş çaplı askeri saldırı, birçok Avrupalı savunma planlamacısını şoke etti ve başta Almanya olmak üzere birçok ittifak üyesinin askeri harcamalarını önemli ölçüde arttırmasına neden oldu. Rusya’nın işgalinden sonraki haftalarda Almanya Başbakanı Olaf Scholz silah yatırımlarını yüz milyar avro artırma ve 2024 yılına kadar NATO’nun yüzde 2’lik savunma bütçesi eşiğini aşma sözü verdi.

Afganistan’da NATO

NATO, kolektif savunma hükmü olan V. Maddeyi ilk kez 11 Eylül 2001’de Afganistan merkezli El-Kaide terör şebekesi tarafından ABD’ye yapılan saldırıların ardından kullanmıştır. ABD liderliğindeki güçlerin Kabil’deki Taliban rejimini devirmesinden kısa bir süre sonra, BM Güvenlik Konseyi yeni Afgan hükümetini desteklemek üzere bir Uluslararası Güvenlik Yardım Gücü’ne (ISAF) yetki verdi. NATO, 2003 yılında ISAF’ın komutasını resmen üstlenerek Avrupa dışındaki ilk operasyonel taahhüdünü gerçekleştirmiş oldu. Analistler Afganistan’daki görevin NATO’nun Soğuk Savaş sonrası güvenlik ortamına uyum sağladığını göstererek ittifak için bir dönüm noktası olduğunu belirtmektedirler.

Afganistan’daki taahhüdünün zirvesinde NATO elliden fazla ittifak ve ortak ülkeden 130,000’den fazla askere komuta ediyordu. On üç yıl süren savaşın ardından ISAF 2014 yılında görevini tamamladı. NATO 2015 yılında Afgan hükümetine eğitim, finansman ve diğer yardımları sağlamak üzere savaş dışı destek misyonuna başladı.

Amerika Birleşik Devletleri ve NATO müttefikleri 2021 yılında kalan güçlerini (yaklaşık 10,000 asker) Afganistan’dan çekerek ittifakın yirmi yıllık askeri operasyonunu sona erdirdi. Amerikalıların küçük bir çoğunluğu bu kararı desteklese de, bazı Batılı yetkililer ve güvenlik analistleri Joe Biden yönetiminin çekilmeyi ele alış biçimini ve ülkede herhangi bir artık güç bulundurmayı reddetmesini eleştirdi. İslamcı köktendinci bir hareket olan Taliban, NATO’nun çekilmesinin ardından ülkenin kontrolünü yeniden ele geçirdi.

Rusya NATO Gerginliği

Moskova, NATO’nun Soğuk Savaş sonrası Orta ve Doğu Avrupa’ya doğru genişlemesini büyük bir endişeyle izliyor. Birçok mevcut ve eski Rus lider, ittifakın eski Sovyet bölgesine girmesinin, 1990’da Almanya’nın yeniden birleşmesinden sonra ABD’nin doğuya doğru genişlemeyeceğine dair verdiği sözlere ihanet olduğuna inanmaktadır. Ancak bu tartışmalara katılan ABD’li yetkililer tarihin bu anlatımına karşı çıkmaktadır.

NATO ÜLKELERİ (ÜYELERİ)

NATO’nun Genişlemesi:

NATO Kurucu üyeleri

1949 – Belçika, Kanada, Danimarka, Fransa, İzlanda, İtalya, Lüksemburg, Hollanda, Norveç, Portekiz, Birleşik Krallık, Amerika Birleşik Devletleri

Soğuk Savaş genişlemesi

1952- Yunanistan, Türkiye

1955- Batı Almanya

1982- İspanya

Soğuk Savaş sonrası genişleme

1990- Almanya

1999- Çek Cumhuriyeti, Macaristan, Polonya

2004- Bulgaristan, Estonya, Letonya, Litvanya, Romanya, Slovakya, Slovenya

2009- Arnavutluk, Hırvatistan

2017- Karadağ

2020- Kuzey Makedonya

2023- Finlandiya

Batılı liderlerin çoğu genişlemenin risklerini biliyordu. “NATO’nun olduğu gibi kalmasında uzun vadeli bir tehlike varsa, çok hızlı bir şekilde değiştirilmesinde de yakın bir tehlike görüyorlardı. Dışişleri Bakanı Warren Christopher Ocak 1994’te Washington Post’ta; “NATO’nun doğuya doğru hızla genişlemesi neo-emperyalist bir Rusya’yı kendi kendini gerçekleştiren bir kehanet haline getirebilir” diye yazıyordu .

NATO ve Rusya yıllar içinde, özellikle ikili görüşmeler için resmi bir forum oluşturan 1997 Kurucu Yasası’nın imzalanmasıyla, uzlaşma yolunda önemli adımlar attılar; ancak, süregelen güven eksikliği ilişkilere zarar verdi.

NATO’nun 2008 ilkbaharındaki Bükreş zirvesi şüpheleri derinleştirdi. İttifak Gürcistan ve Ukrayna için üyelik eylem planlarını ertelemiş olsa da, Rusya’nın siyasi ve askeri sonuçlara ilişkin tekrarlanan uyarılarına rağmen bu ülkelerin üyeliklerini destekleme sözü verdi. Uzmanlar, Rusya’nın o yaz Gürcistan’ı işgal etmesinin, Moskova’nın kendi etki alanı olarak gördüğü bölgeyi koruma niyetinin açık bir işareti olduğunu söylüyor.

Rusya’nın 2014 yılında Kırım’ı ilhak etmesi ve Ukrayna’nın doğusunu istikrarsızlaştırmaya devam etmesi NATO ile ilişkileri daha da bozdu. Müdahaleden haftalar sonra NATO, Moskova ile tüm sivil ve askeri işbirliğini askıya aldı.

Başkan Trump 2017 yılında iktidara geldiğinde Rusya Devlet Başkanı Vladimir Putin ile gerilimi azaltmak için temaslarda bulundu. Ancak yönetiminin bazı üyeleri ile ABD Kongresi ve ordusundaki pek çok kişi, Rusya’nın başta yabancı ülkelerdeki seçimlere müdahale etme ve yeni nükleer silahlar geliştirme girişimleri olmak üzere devam eden ihlalleri nedeniyle bu çabaya karşı çıktı. Başkanlığının son dönemlerinde Trump, ABD’nin Avrupa’daki askeri pozisyonunu yeniden yapılandırmayı planladı, bu da ABD’nin Avrupa’daki görünürlüğünü azaltacaktı, ancak bu gerçekleşmedi.

Rusya-NATO gerilimi 2021’in sonlarında ve 2022’nin başlarında Putin’in Ukrayna sınırında olağanüstü bir askeri yığınak emri vermesi ve ittifakın diğer garantilerin yanı sıra üyelik genişlemesini kalıcı olarak durdurma, belirli NATO askeri konuşlandırmaları için Rusya’nın onayını alma ve ABD nükleer silahlarını Avrupa’dan çıkarma sözü vermemesi halinde daha kapsamlı bir işgal tehdidinde bulunmasıyla zirveye ulaştı. İttifak liderleri başka diplomatik yollar ararken bu talepleri reddettiler ve Rusya Şubat ayında işgalini başlattı.

NATO Doğu Kanadını Rusya’ya Karşı Güçlendirmeye Devam Ediyor

Ukrayna’da yıllardır devam eden Rus saldırganlığı ittifakı NATO’nun doğu kanadındaki savunmasını güçlendirmeye itti. 2014 yılında Galler’de yapılan zirveden bu yana NATO askeri tatbikatları artırdı ve Bulgaristan, Estonya, Macaristan, Letonya, Litvanya, Polonya, Romanya ve Slovakya’da yeni komuta merkezleri açtı. Mütevazı personele sahip bu karakolların, beş bini kara birlikleri olmak üzere yaklaşık yirmi bin kişilik yeni bir hızlı tepki gücünü desteklemesi amaçlanıyor. NATO askeri planlamacıları önemli bir kriz durumunda yaklaşık kırk bin kişilik çok uluslu bir gücün bir araya getirilebileceğini söylüyorlar.

NATO 2017 yılında dört çok uluslu savaş grubunu (yaklaşık 4,500 asker) Baltık ülkeleri ve Polonya’da rotasyona tabi tutmaya başladı. İttifak ayrıca Karadeniz bölgesindeki savunmasını güçlendirerek Romanya’da birkaç bin kişilik yeni bir çok uluslu güç oluşturdu. Buna ek olarak NATO doğu sınırları üzerindeki hava devriyelerini arttırdı ve müttefik hava sahasını ihlal eden Rus savaş uçaklarını engellemek için rutin olarak jetler havalandırıyor. Bu arada ABD Ordusu da bölgedeki iki zırhlı tugayına bir tane daha rotasyonel zırhlı tugay ekledi.

NATO üyeleri Ukrayna ile giderek daha fazla işbirliği yapsalar da, Ukrayna üye olmayan bir ülke olarak NATO’nun savunma çemberinin dışında kalıyor. Amerika Birleşik Devletleri 2018 yılında Donbas bölgesindeki Rusya destekli isyancılara karşı Ukrayna’ya Javelin tanksavar füzeleri de dâhil olmak üzere gelişmiş savunma silahları sağlamaya başladı.

Rusya’nın işgalinden önceki yıllarda Ukrayna, ittifakla birlikte yıllık askeri tatbikatlar düzenledi. İttifakın üye olmayan en yakın müttefiklerine verilen özel bir statü olan altı gelişmiş fırsat ortağından biri oldu. Dahası, Kiev eninde sonunda NATO’ya tam üye olma hedefini teyit etti.

İşgalden bu yana, ABD de dahil olmak üzere birçok NATO üyesi ülke Ukrayna’ya tanklar, ağır toplar, silahlı insansız hava araçları ve uçaksavar sistemleri gibi sofistike silahlar da dahil olmak üzere benzeri görülmemiş miktarda askeri destek sağladı. Bu ölümcül yardım ittifak ve NATO himayesi altında yapılmamaktadır. NATO liderleri, uçuşa yasak bölge uygulaması gibi kendilerini Rusya ile doğrudan çatışmaya sürükleyebilecek ya da düşmanlıkları tırmandırabilecek adımlar atmaktan kaçınmaya özen gösteriyorlar. Yine de Rusya, NATO müttefiklerinin bu yardımı sağlayarak nükleer bir savaşın patlak vermesi riskini aldıkları uyarısında bulundu.

Rusya’nın provokasyonları NATO’nun bir başka büyük genişlemesine de yol açtı. Geçmişte resmi askeri ittifaktan kaçınan iki ülke olan Finlandiya ve İsveç 2022 yılında ittifaka katılmak için başvuruda bulundu. Finlandiya Nisan 2023’te ittifaka katılarak NATO’nun Nordik ayak izini genişletti ve Rusya ile olan sınırının uzunluğunu iki katına çıkardı. İsveç’in başvurusu Türkiye ve Macaristan’la yaşadığı siyasi anlaşmazlıklar nedeniyle gecikti ancak bu iki ülkenin itirazlarını geri çekmelerinin ardından 2024 başında üye olması bekleniyor.