Amerikan Devletleri Örgütü nedir?

Amerikan Devletleri Örgütü (OAS), Batı yarımkürede insan hakları, seçim denetimi, sosyal ve ekonomik kalkınma ve güvenlik konularına odaklanan çok taraflı bir bölgesel organdır. Örgüt birçok dış politika uzmanı tarafından bölgesel diplomasi için önemli bir forum olarak kabul edilirken, eleştirmenler üyeleri arasındaki ideolojik bölünmelerin demokratik ilkeleri teşvik etme çabalarını engellediğini söylüyor. OAS son yıllarda Nikaragua’daki demokratik gerilemeyi eleştirdiği ve Venezuela Devlet Başkanı Nicolás Maduro’yu ısrarla kınadığı için yeniden odak noktası haline geldi. Haiti Devlet Başkanı Jovenel Moïse’nin 2021’de öldürülmesinden bu yana, ülkenin kötüleşen güvenlik ortamı da blok için bir sorun teşkil etti ve Rusya’nın 2022’deki Ukrayna işgali bir başka bölücü konu olduğunu kanıtladı. Başkan Donald Trump, OAS’nin ana toplantısına katılmayan ilk ABD başkanı olarak OAS’ye karşı kararsızlığını gösterirken, Başkan Joe Biden yönetiminin ABD’nin Batı Yarımküre’deki liderliğini yenileme arzusunun sinyallerini verdi. OAS ne zaman kuruldu? Amerika Birleşik Devletleri ve Batı Yarımküre’deki diğer yirmi hükümet , bölgesel güvenliği ve ticari işbirliğini artırmak için 1948 yılında OAS tüzüğünü imzaladı. Ayrıca ABD, yeni örgütün komünizmin yayılmasına karşı bir siper görevi göreceğini umuyordu. Üye devletler bölgesel barış ve güvenliği güçlendirme, temsili demokrasiyi teşvik etme ve ekonomik ve sosyal iş birliğini destekleme sözü verdiler. OAS, üye devletlerin Rio Antlaşması olarak bilinen ve bölgede savunma amaçlı bir askeri ittifak kuran Amerikalılar Arası Karşılıklı Yardım Antlaşması’nı imzalamasından bir yıl sonra ortaya çıktı. O zamandan bu yana üye sayısı otuz beş devlete yükseldi; Rusya’nın Ukrayna’yı işgaline tepki olarak askıya alınmasının ardından Nisan 2022’de daimî gözlemci sayısı yetmiş bire düştü. OAS nasıl örgütlenmiştir?

OAS, Uruguay’ın eski Dışişleri Bakanı olan ve 2015 yılında göreve başlayan Genel Sekreter Luis Almagro tarafından yönetilmektedir. Üç ana organdan oluşur [PDF]: her yıl toplanan ve başlıca karar alma organı olan Genel Kurul; günlük işleri yöneten Daimî Konsey ve diğer iki organ tarafından belirlenen politikaları uygulayan Genel Sekreterlik.

Merkezi Washington DC’de bulunan OAS’nin Amerika kıtası genelinde yedi yüzden fazla çalışanı bulunmaktadır. Her iki ila dört yılda bir, ulusal liderlerin çok taraflı girişimleri tartıştığı ve diplomatik bağları güçlendirmek için çalıştığı bir Amerika Zirvesi düzenler. En son zirve Haziran 2022’de Los Angeles, Kaliforniya’da gerçekleştirilmiş ve OAS üyeleri artan ekonomik güvensizlik, iklim istikrarsızlığı ve siyasi kutuplaşma ortamında “sürdürülebilir, dirençli ve adil bir gelecek inşa etmek” temasını ele almışlardır. Ancak Başkan Biden’ın Küba, Nikaragua ve Venezüella’yı dışarıda bırakma kararı Guatemala, Honduras ve Meksika’nın da aralarında bulunduğu çok sayıda ülke liderinin toplantıyı boykot etmesine yol açtı [PDF]. Zirvenin başlıca sonuçları arasında iklim değişikliğinin Karayip ülkeleri üzerindeki etkisini hafifletmek için bir ABD-Karayip ortaklığının kurulması ve bölgenin büyüyen göç krizini ele almayı amaçlayan bir anlaşma yer aldı.

OAS ne iş yapar?

Başlıca işlevleri demokrasiyi teşvik etmek, güvenlik ve kanun uygulama operasyonlarını koordine etmek, kalkınma projeleri için teknik ve mali yardım sağlamak ve Amerikalılar arası hukuk sistemi aracılığıyla insan haklarını izlemektir. Amerikalılar Arası İnsan Hakları Komisyonu (IACHR) ve Amerikalılar Arası Hukuk Komitesi de dahil olmak üzere çeşitli özerk kurumlar OAS işlevlerini yerine getirmektedir.

2021 yılında OAS, diğer ülkelerin yanı sıra Bolivya, El Salvador ve Peru’ya seçim gözlem misyonları gönderdi. Yakın zamandaki diğer girişimler arasında Venezuela’dan kitlesel göçü ele almak üzere bir çalışma grubu [PDF] kurulması; El Salvador’da yolsuzlukla mücadele komisyonu kurulmasının desteklenmesi ve siber güvenliğin iyileştirilmesi için üye hükümetler, bölgesel kurumlar ve özel şirketlerle iş birliği yapılması yer alıyor. OAS’nin halihazırda altı ülkede gözlem misyonu bulunmaktadır: Brezilya, Kolombiya, Kosta Rika, Grenada, Meksika ve Saint Kitts ve Nevis.

Bütçesi nedir?

OAS, Genel Sekreterliği destekleyen düzenli bir fona ve belirli program ve girişimlere yönelik özel bir fona sahiptir. Genel Kurul, üyelerin ödeme kapasitelerine dayanan ülke kotaları belirleyerek düzenli fonu finanse eder. OAS’nin 2022 bütçesi [PDF] düzenli fona 81 milyon dolar ayırmaktadır ve bunun 45 milyon dolardan biraz fazlasını ya da yaklaşık yüzde 56’sını ABD’nin sağlaması gerekmektedir. Ocak ve Haziran 2022 arasında Amerika Birleşik Devletleri gönüllü olarak özel fona 12 milyon dolardan fazla bağışta bulunmuş ve bu da söz konusu dönemdeki katkıların [PDF] yaklaşık yüzde 49’unu oluşturmuştur.

Güçlü yönleri nelerdir?

Bazı analistler IACHR’yi insan hakları davaları için çok önemli ve tarafsız bir platform olarak övüyor. Örneğin komisyon, 1970’ler ve 1980’lerde bölgedeki bazı askeri diktatörlükler sırasında işlenen hak ihlallerinin ortaya çıkarılmasında önemli bir rol oynamıştır. Inter-American Dialogue’un eski başkanı Michael Shifter, OAS’nin 1990’larda “Haiti, Peru, Guatemala ve Paraguay’da demokrasiyi savunmak için güçlü duruşlar sergilediğini” yazıyor.

Zayıf yönleri nelerdir?

Üye ülkelerden pek çok politika yapıcı OAS’yi kurumsal eksiklikler nedeniyle eleştirmektedir. Uzmanlar bölgenin kutuplaşmış siyasetinin OAS’nin hızlı ve kararlı eylem çağrıları yapmasını ve tarafsız bir moderatör olarak rolünü sürdürmesini zorlaştırdığını söylüyor.

Dahası, pek çok üye bağımsız izleme kurumlarını yetkilendirme konusunda daha isteksiz hale geldi. Shifter, 2016 yılında IACHR’nin bütçe kesintileri nedeniyle işten çıkarmalar yaptığını ve duruşmaları askıya aldığını duyurmuş ve bunun büyük ölçüde üyelerin mali sorumluluklarını yerine getirmemelerinden kaynaklandığını belirtmiştir. shifter, “Bazı hükümetler için, insan hakları sicillerinin daha iyi incelenmesini sağlayacak gerçek anlamda özerk bir kurumu güçlendirmek pek de öncelikli bir konu değil” diye yazıyor.

Seçim gözlemciliği de kısıtlanmıştır: OAS gözlemcileri sadece kendilerini davet eden ülkelerde görev yapabilmektedir. Örneğin 2016 yılında Amerika Birleşik Devletleri ilk kez OAS gözlemcilerini ülkedeki kutuplaşmış başkanlık seçimlerini denetlemek üzere davet etmiştir. 2022 yılında OAS, Başkan Jair Bolsonaro’nun yeniden seçilme şansını kaybetmesi halinde anayasal bir krizin ortaya çıkabileceği endişesiyle yapılan başkanlık seçimleri için Brezilya’ya konuşlandı. Güney Amerika ticaret bloğu Mercosur ve ABD merkezli Uluslararası Seçim Sistemleri Vakfı da dahil olmak üzere birçok başka kuruluş da seçimi izledi.

Bununla birlikte, birçok üye ülkede OAS gözlemcilerini kabul etmek bir norm haline geldi ve O’Neil bunun seçimlerin meşruiyetini sağlamada yardımcı olduğunu söylüyor. Gözlemcilerin Bolivya’nın 2019 başkanlık seçimlerinde oy sayımıyla ilgili endişelerini dile getirmelerinin ardından, bir OAS denetimi [PDF] Başkan Evo Morales lehine “açık manipülasyonlar” tespit etti. Kurum yeni bir seçim yapılmasını tavsiye etti, ancak Morales yaygın protestoların ortasında ve askeri baskı altında istifa etti. O zamandan bu yana bazı araştırmacılar OAS’nin iddialarını sorgulayarak seçimlerde hile yapıldığına dair istatistiksel bir kanıt olmadığını savundu.

Yine de bazı eleştirmenler bloğun 2009’da Honduras’ta ve 2011’de Haiti’de olduğu gibi zaman zaman kusurlu seçimlere meşruiyet kazandırdığını söylerken, ABD Kongresi’nin bazı üyeleri de OAS’nin Nikaragua ve Venezuela gibi ülkelerde demokratik erozyonu durdurmakta başarısız olduğunu savunuyor.

OAS demokrasiye ne kadar bağlı?

OAS, Soğuk Savaş’ın sonlarına doğru yarımkürenin büyük bir kısmının sivil yönetime dönmesinden bu yana demokrasinin teşvik edilmesinde önemli bir rol oynamıştır. 1992 yılında OAS, demokratik hükümetleri güç kullanılarak devrilen devletlerin askıya alınmasına izin verecek şekilde tüzüğünü değiştirdi ve 2001 yılında üyeler, Amerikan devletlerinin “demokrasi hakkı” ve “demokrasiyi teşvik etme ve savunma yükümlülüğü” olduğunu ilan eden Amerikalılar Arası Demokratik Şartı’nı imzaladı Üyeler 2009’da askeri darbenin ardından Honduras’ı askıya aldı; ülke iki yıl sonra yetkililerin seçimlere gitmesinin ardından yeniden kabul edildi.

O zamandan bu yana, yedi milyondan fazla Venezuelalının ülkeyi terk etmesine neden olan insani kriz nedeniyle bloktan gelen siyasi baskı önemli ölçüde arttı. 2018 yılında Peru, Maduro’yu o yılki Amerika Zirvesi’nden men etti, ancak Venezüella toplantının genel tartışmasına hâkim oldu. On altı OAS üyesi devlet ortak bir bildiriyle Caracas’ı azarlarken, başta Küba olmak üzere diğerleri Maduro hükümetini desteklediklerini [PDF] belirttiler.

Maduro, Almagro ve OAS Daimi Konseyi’nin Venezuela’nın 2018 başkanlık seçimlerinin hukukun üstünlüğü yeniden tesis edilene ve seçimler uluslararası gözlemciler tarafından onaylanana kadar ertelenmesi yönündeki yoğun çağrılarına kulak asmadı. Bunun üzerine bölgesel blok Venezüella’ya karşı askıya alma süreci başlatmaya çalıştı ancak yeterli desteği bulamadı. Ancak grup Nisan 2019’da muhalefet lideri Juan Guaidó’nun elçisini Venezuela’nın OAS temsilcisi olarak tanıyarak Maduro’ya bir darbe indirdi. Mayıs 2021’de OAS, Guaidó’nun muhalefeti, siyasi tutukluların serbest bırakılmasını, uluslararası insani yardıma izin verilmesini ve COVID-19 aşılarının dağıtılmasını da içeren demokratik düzeni yeniden tesis etme planı etrafında birleştirme çabalarını açıkça destekledi. Peru’nun başkenti Lima’da düzenlenen 2022 OAS Genel Kurulu’nda, üyelerin yarısından fazlası Guaidó’nun temsilciliğinin düşürülmesi yönünde oy kullandı, ancak önerge kabul edilmek için gereken yirmi dört oyun altında kaldı. Guaidó’nun elçisi toplantıya katılmadı.

Kötüleşen demokrasisi ve kötüleşen insan hakları durumu daha önce OAS’nin eleştirilerine neden olan Nikaragua ile yaşanan gerilim, bloğun ülkenin Kasım 2021 seçimlerini gayrimeşru ilan etmesinin ardından doruğa çıktı. Bunun üzerine Devlet Başkanı Daniel Ortega Nikaragua’nın 2023 yılında yürürlüğe girmek üzere OAS’den çekildiğini açıkladı. Ancak Nisan 2022’de yönetimi OAS’nin başkent Managua’daki ofislerini kapattı ve Nikaragua’nın bloktan derhal ayrıldığını ilan etti. Ayrıca OAS Daimi Konseyi, Ortega yönetimini siyasi mahkumlara verdiği cezalar ve gazeteciler ile insan hakları savunucularına yönelik devam eden baskıları nedeniyle kınadı.

Kuruluşun Küba ile olan geçmişi nedir?

Batı Yarımküre’de OAS üyesi olmayan tek ülke, uzun süredir üye devletler arasında bir kama olan Küba’dır. Amerika Birleşik Devletleri’nin çağrısı üzerine OAS, 1962 yılında Küba’nın kendi kendini ilan eden Marksist-Leninist hükümetinin “Amerikalılar arası sistemin ilke ve hedefleriyle bağdaşmadığı” gerekçesiyle üyeliğini askıya aldı

2009 yılında OAS, Küba’nın OAS ilkeleri konusunda bir “diyalog sürecine” katılması koşuluyla askıya alma kararını oybirliğiyle kaldırdı. 2015 yılında ABD Başkanı Barack Obama, birçok gözlemcinin Washington ile Latin Amerika’nın büyük bir kısmı arasındaki bağları ısıtabileceğini söylediği yakınlaşmanın bir parçası olarak, Amerika Zirvesi’nin oturum aralarında Küba Devlet Başkanı Raúl Castro ile bir araya geldi – ilk kez bir Kübalı lider zirveye katıldı.

Ancak Trump’ın Obama tarafından başlatılan yumuşamayı kısmen tersine çevirmesi ve Castro’nun OAS’ye yeniden katılmak istemediğini belirtmesi, böyle bir uzlaşmaya şüpheyle yaklaşılmasına neden oldu. OAS, Castro’nun halefi Miguel Díaz-Canel’in göreve getirilmesini kınayarak ve hükümetin insan hakları sicilini kınayarak Küba’ya yönelik eleştirel tutumunu sürdürdü. Ekim 2019’da Díaz-Canel, “OAS’de bir araya gelen vasat ve ikiyüzlü politikacılar birliğini” azarladı Aylar sonra IACHR Küba’daki kötü insan hakları durumunu detaylandıran bir rapor [PDF] yayınladı ve Temmuz 2021’de blok, Díaz-Canel yönetiminin ülke çapındaki protestolar sırasında güç kullanmasını kınadı.

Trump yönetiminin OAS ile ilişkisi nasıldı?

Nisan 2017’de yaptığı bir açıklamada Trump, OAS’yi “demokrasi, güvenlik, insan hakları ve ekonomik kalkınmanın desteklenmesi için kalıcı bir örgüt” olarak nitelendirdi Yönetimi, Maduro’nun Venezuela delegasyonunun askıya alınması ve Guaidó’nun elçisinin tanınması için OAS çabalarına öncülük etti. Ancak ABD’nin OAS Büyükelçisi Haziran 2019’da Haiti’deki muhalefet de dahil olmak üzere gruplardan ülkedeki istikrarsız siyasi duruma müdahale etmeye çalıştığı gerekçesiyle eleştiri aldı. Bazı gözlemciler de ABD’li politika yapıcıların Bolivya seçimlerine müdahale etmesi ve ABD’yi iktidardan düşmesinde “büyük komplocu” olarak nitelendiren Morales’i devirmesi için OAS’ye baskı yaptığını iddia ediyor.

Trump, finansmanı kesmeye çalışmak da dahil olmak üzere başka şekillerde de bloğun önemini azalttı. Yönetimi 2018’de ABD’nin OAS bütçesine o yıl için yapması gereken katkıdan [PDF] 8.75 milyon dolar daha az talep etti, ancak sonuçta 50.75 milyon dolarlık kotasını [PDF] karşıladı. Trump ayrıca 2018 zirvesine katılmayarak bu zirvenin ABD Başkanı olmadan yapılan ilk zirve olmasını sağladı. Mart 2019’da ise Dışişleri Bakanı Mike Pompeo, örgütün kürtajın yasallaştırılmasına verdiği destek nedeniyle Trump yönetiminin OAS’ye sağladığı fonu keseceğini açıkladı.

Birçok Latin Amerikalı lider Trump’ın göçmenlik, ticaret ve Küba konularındaki tutumuna ilişkin endişelerini dile getirdi. Amherst College’da siyaset bilimi profesörü olan Javier Corrales, Trump’ın Latin Amerika’ya yönelik politikalarının, giderek daha fazla ticaret yanlısı ve ABD dostu olan bu bölgeyi yabancılaştırma riski taşıdığını yazdı.

Biden blokla nasıl bir ilişki kurdu?

Biden, ABD’nin Latin Amerika’ya odaklanmasını artırma ve Venezuela muhalefetine daha fazla yardım vermek de dahil olmak üzere Trump yönetimi sırasında yürürlüğe konan bazı politikaları tersine çevirme vaatleriyle göreve geldi. OAS’nin Küba, Haiti ve Nikaragua’da siyasi istikrarı yeniden tesis etme çabalarına destek verdi ve diğer ülkelerin yanı sıra Haiti ve Venezuela’dan gelen göçmenlere geçici koruma statüsü verdi. Temmuz 2021’de Florida Uluslararası Üniversitesi’nde profesör olan Francisco Mora’yı ABD’nin bir sonraki OAS Büyükelçisi olarak aday gösterdi, ancak Mora henüz ABD Senatosu tarafından onaylanmadı.

2022 Genel Kurulu’nda ABD Dışişleri Bakanı Antony Blinken, ABD’nin Batı Yarımküre’deki göçmen ve mülteciler için eğitim ve hukuki yardım da dahil olmak üzere 240 milyon dolarlık yeni yardım sağlayacağını açıkladı. Bu arada ABD, Rusya’nın Ukrayna’daki askeri konuşlanmasını kınayan bir bildiriyi destekleyen üye ülkelerin çoğunluğu arasında yer aldı. Aralarında Arjantin, Brezilya ve Meksika’nın da bulunduğu bazı ülkeler ise bildiriyi imzalamayı reddetti.

Ancak bazı eleştirmenler Biden yönetiminin ABD-Küba ilişkilerini ilerletmek ve Venezuela’daki siyasi müzakereler gibi bölgesel hedeflere öncelik vermede başarısız olduğunu söylüyor. Kongre’nin bazı Cumhuriyetçi üyeleri de dahil olmak üzere diğerleri, başkanı, özellikle Kuzey Üçgeni olarak adlandırılan El Salvador, Guatemala ve Honduras’tan ABD’ye “yasadışı göç dalgalarını” [PDF] teşvik ettiğini iddia ettikleri politikaları yürürlüğe koyduğu için eleştirdiler.

OAS’ye bölgesel alternatifler var mı?

Son yirmi yılda farklı hedeflere sahip birkaç bölgesel grup daha ortaya çıktı. Bazıları Washington’un OAS üzerindeki algılanan etkisine karşı koymaya çalışırken, diğerleri karar alma sürecini kolaylaştırmayı amaçlamaktadır.

CELAC: Latin Amerika ve Karayip Devletleri Topluluğu, Amerika Birleşik Devletleri ve Kanada’yı dışlayan bir örgüttür ve 2010 yılında kurulduğunda OAS’ye potansiyel bir alternatif olarak görülmüştür. Elde ettiği başarılar arasında 2015 yılında Çin Devlet Başkanı Xi Jinping’in bölgeye 500 milyar dolar yatırım yapma taahhüdünü güvence altına almak da yer alıyor. Aralık 2021’de Çin-CELAC Forumu, Pekin ile blok arasındaki çok taraflı işbirliğini derinleştirmenin yanı sıra uzay ve dijital teknoloji gibi konulara odaklanan sekiz yeni forum oluşturmayı amaçlayan iki yıllık bir Ortak Eylem Planı yayınladı. Bir sonraki Temmuz ayında yapılan ikinci bir Çin-CELAC toplantısında iki grup bölgede yoksulluğun azaltılması ve altyapının geliştirilmesi konularında işbirliğini derinleştirme konusunda anlaştı. Ancak CELAC’ın üye sayısı son yıllarda azaldı; Brezilya 2020 yılında grubun Küba, Nikaragua ve Venezuela’daki otoriter rejimler tarafından kontrol edildiğini ileri sürerek çekildi. Arjantin şu anda bloğun dönem başkanlığını yürütüyor ve grubun çabalarını salgın sonrası ekonomik iyileşme, gıda güvenliği ve bölgesel sağlık işbirliği de dahil olmak üzere çeşitli girişimlere odaklamayı önerdi.

UNASUR: Güney Amerika Ülkeleri Birliği 2008 yılında kuruldu ve birçok gözlemci tarafından Brezilya’nın bölgedeki gücünü arttırma aracı olarak görüldü. Örgüt 2008 yılında Ekvator ve Kolombiya arasındaki diplomatik krize aracılık etmiş ve 2016 yılında Venezuela hükümeti ile muhalefet liderleri arasında Vatikan öncülüğünde yapılan görüşmelere katılmıştı. Ancak, üye devletlerin yarısından fazlasının 2018’de katılımlarını askıya almalarının ardından dağıldı; sadece Bolivya, Guyana, Surinam ve Venezuela kalırken, Meksika ve Panama gözlemci devletler.

Prosur: Güney Amerika İlerleme Forumu Mart 2019’da UNASUR’dan ayrılan ülkeler -Arjantin, Brezilya, Şili, Kolombiya, Ekvator, Paraguay ve Peru- ve Guyana tarafından kuruldu. Venezüella, katılmaya davet edilmeyen tek Güney Amerika ülkesiydi. Kurucular bu oluşumu sosyoekonomik işbirliğine odaklanan bir UNASUR ikamesi olarak tasarlıyorlar, ancak analistler bloğun yararlılığını ve kalıcı gücünü sorguluyorlar. Paraguay Devlet Başkanı Mario Abdo Benítez Ocak 2022’den bu yana bloğun yıllık dönem başkanlığını yürütüyor.

ALBA: Amerika Halkları için Bolivarcı İttifak 2004 yılında Venezüella Devlet Başkanı Hugo Chavez ve Küba Devlet Başkanı Fidel Castro tarafından kurulmuştur. Bölgeden on hükümetten oluşuyor (Ekvator 2018’de çekildi) ve sol idealler temelinde ekonomik ve siyasi entegrasyon hedefliyor. Uzmanlar, Venezüella’nın ekonomik ve siyasi parçalanması nedeniyle etkisinin azaldığını söylüyor.